薛明玲：擴大稅基 合理降低稅率

從企業經營的角度來考量，租稅減免不應做為鼓勵投資的重要誘因，外資挑選投資地點時，更加重視投資的安全和報酬，因此在促產落日後，除非有很清楚的政策目標，否則不應再有租稅獎勵措施，同時一併取消未分配盈餘加徵10%。

馬蕭上任後，應全面檢討現行租稅獎勵措施，取消不合時宜的租稅減免，同時降低營所稅、綜所稅及遺贈稅率，營業稅則可考慮由現在的5%提高到7%。

新政府制訂租稅政策時，應以「擴大稅基、合理降低稅率」為主軸，並思考與鄰近國家如香港、新加坡之間的國際競爭關係。現行稅制最大的問題就是稅基不斷被侵蝕，稅率又無法合理調降，如果能建立「低稅負、少減免」的租稅環境，不但能簡化稅制，還可以減少徵納雙方付出不必要的成本。

剛剛王次長笑我，如果稅制單純了，有錢人又不規畫規避遺產稅，會計師會沒有業務。我一直告訴同仁，應該以租稅風險管理為主，而不是租稅規劃。

另外，我國實施兩稅合一制度的時候，全球都採用「設算扣抵法」，只有香港例外，但現在多數國家都已經改用「股利免稅法」，台灣卻還在設算扣抵。以新加坡為例，為了採用避免設算扣抵法，阻礙外資在新加坡設立控股公司的意願，早在2002年就順應世界潮流改為股利免稅法，也就是公司所得在課徵營所稅後，分配股利給股東時，不再對股東課徵所得稅，建議政府也可以效法。

而觀察大陸今年起開始實施新的企業所得稅法，特色是法律形式日漸開放，但對於各項規避稅負的手段則是嚴格禁止。我認為台灣的所得稅法應該要增加「反避稅」條款。比方說，為了避免外資在台灣高額舉債，以負債代替資本，稀釋所得，造成資本弱化，可以在稅法中明定，只要負債超過一定比例，超額的利息費用就不得列報。

另外，為了防止企業以免稅天堂規避稅負，應規定受台灣母公司控制的外國子公司，只要不分配或減少分配利潤，又沒有合理商業目的，就應該視同利潤分配，計入台灣母公司的所得課稅。

至於眾所矚目的遺贈稅調降，一直受到外界輿論的壓力，但我認為只要方向對，即使承受壓力也必須做。

遺贈稅可以分兩階段調降，稅率先調降到20%，最終調降到10%，因為規避遺贈稅也有一定的成本，如果能將遺贈稅調降到10%，企業界普遍表示願意負擔，而且更能安心將資金回流台灣，當然最好是不課。

【經濟日報／記者吳碧娥整理】